W dniu 1 stycznia 2024 r. weszły w życie:
• rozporządzenie KE 2023/28311, które zastąpiło obowiązujące do dnia 31 grudnia 2023 r. rozporządzenie KE nr 1407/20132 oraz
• rozporządzenie KE 2023/28323, które zastąpiło obowiązujące do dnia 31 grudnia 2023 r.4 rozporządzenie KE nr 360/2012.
Przepisy art. 7 ust. 4 rozporządzenia KE nr 1407/2013 oraz rozporządzenia KE nr 360/2012 dopuszczały udzielanie pomocy na podstawie programów pomocy de minimis, przyjętych w okresie ich obowiązywania, w sześciomiesięcznym okresie przejściowym, tj. maksymalnie do dnia 30 czerwca 2024 r.
W związku z upływem ww. okresu przejściowego, a zatem począwszy od dnia 1 lipca 2024 r., pomoc udzielana zgodnie z rozporządzeniem KE nr 1407/2013 oraz rozporządzeniem KE nr 360/2012 nie może być już udzielana. Jednocześnie istnieje szereg podstaw prawnych przyznawania pomocy5, które nie zostały dotychczas znowelizowane (np. prace legislacyjne wciąż trwają), a które zawierają wciąż odwołania do rozporządzenia KE nr 1407/2013 oraz rozporządzenia KE nr 360/2012.
Czy brak odesłania w tych przepisach do obowiązującego w tej chwili rozporządzenia KE 2023/2831 oraz rozporządzenia KE 2023/2832 oznacza, iż do czasu nowelizacji tych aktów prawnych nie jest w ogóle możliwe udzielanie pomocy de minimis (w związku z jednoczesną niemożnością zastosowania rozporządzenia KE nr 1407/2013 oraz rozporządzenia KE nr 360/2012)?
W ocenie UOKiK można udzielać pomocy na warunkach określonych w obowiązującym rozporządzeniu KE 2023/2831 lub rozporządzeniu KE 2023/2832, pomimo tego, iż nie zostało one wprost przywołane w danym krajowym akcie prawnym będącym podstawą udzielenia pomocy.
Uzasadnienie
Rozporządzenie KE 2023/2831 oraz rozporządzenie KE 2023/2832 obowiązują bezpośrednio, co oznacza, iż z formalnego punktu widzenia, aby można było udzielać pomocy de minimis nie jest konieczne ich wdrożenie do polskiego porządku prawnego.
Pomimo zatem niespójności w treści przepisów krajowych polegających na istniejących odesłaniach do nieobowiązującego rozporządzenia KE nr 1407/2013 oraz rozporządzenia KE nr 360/2012, możliwe jest udzielanie pomocy de minimis na przedsięwzięcia/działania wynikające z tych przepisów – w każdym bowiem przypadku warunki dopuszczalności udzielenia takiej pomocy de minimis reguluje rozporządzenie unijne, a nie przepisy prawa krajowego, które mogą te warunki jedynie dodatkowo dookreślać i zaostrzać.
Niezależnie od powyższego, w celu zapewnienia formalnej zgodności przepisów krajowych z prawem unijnym, UOKiK prowadzi prace legislacyjne mające na celu odpowiednie dostosowanie szeregu ustawowych krajowych podstaw udzielania pomocy de minimis do obowiązujących regulacji unijnych. Biorąc pod uwagę fakt, iż do dnia 1 lipca 2024 r. projektowane zmiany nie weszły w życie, w przygotowywanej ustawie o zmianie niektórych ustaw związanych z udzielaniem pomocy de minimis (link) znajduje się przepis, z którego będzie jednoznacznie wynikać, iż pomoc de minimis udzielona w okresie od dnia 1 lipca 2024 r. do dnia wejścia w życie tej ustawy jest pomocą, do udzielenia której mają zastosowanie przepisy bezpośrednio obowiązujących rozporządzeń KE, tj. rozporządzenia KE 2023/2831 lub rozporządzenia KE 2023/2832.
Projekt ustawy zawiera również przepis, zgodnie z którym do spraw dotyczących udzielania pomocy de minimis wszczętych i niezakończonych przed dniem 1 lipca 2024 r. stosuje się przepisy zmienianych nowelizacją ustaw w brzmieniu nadanym tą ustawą, a zatem z uwzględnieniem także nowych przepisów KE (projektowany art. 23 ust. 1). Zagwarantuje to, iż również do postępowań w sprawie udzielenia pomocy de minimis rozpoczętych i nie zakończonych przed dniem 1 lipca 2024 r. zastosowanie będą miały przepisy nowelizowanych ustaw w zmienionym już brzmieniu.
1Rozporządzenie Komisji 2023/2831 z 13.12.2023 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 2023/2831 z 15.12.2023).
2Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1407/2013 z 18.12.2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013 r.).
3Rozporządzenie Komisji (UE) 2023/2832 z 13.12.2023 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis przyznawanej przedsiębiorstwom wykonującym usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE L 2023/2832 z 15.12.2023).
4Rozporządzenie Komisji (UE) nr 360/2012 z 25.04.2012 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis przyznawanej przedsiębiorstwom wykonującym usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE L 114 z 26.4.2012).
5Np. ustawa o podatku rolnym, ustawa z o podatkach i opłatach lokalnych, ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawa o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa, ustawa o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości, ustawa o funkcjonowaniu banków spółdzielczych, ich zrzeszaniu się i bankach zrzeszających, ustawa o podatku leśnym, ustawa o zatrudnieniu socjalnym, ustawa o spółdzielniach socjalnych, ustawa o bateriach i akumulatorach, ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z ochroną miejsc pracy, ustawa – Prawo oświatowe, ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów, ustawa o spółdzielniach rolników, ustawa o Fundacji Platforma Przemysłu Przyszłości, ustawa z o ekonomii społecznej.
Info: UOKiK
Data publikacji: 10.07.2024 r.
